TAMAN NASIONAL KARIMUNJAWA DAN LINTASAN KAPAL

TAMAN NASIONAL KARIMUNJAWA DAN LINTASAN KAPAL

Oleh : Isai Yusidarta, ST., M.Sc.**

Salah satu situs yang menyediakan data dan informasi lalu lintas kapal di dunia, tergambar dengan jelas bahwa perairan Taman Nasional Karimunjawa (TNKj), merupakan salah satu kawasan konservasi yang sibuk dilalui perlintasan kapal dari berbagai arah, selain Taman Nasional Kepulauan Seribu. Letak di persimpangan lalu lintas perkapalan membutuhkan kearifan dalam pengelolaan kawasan untuk memuaskan semua pihak. Apalagi merupakan satu-satunya pesisir dan pulau-pulau kecil yang berada di perairan pantai utara Jawa Tengah.

Isu Terumbu Karang

Kesejahteraan masyarakat lokal merupakan isu global utama bagi pengelolaan TNKj. Mengapa? Di Indonesia, masyarakat lokal tinggal di dalam (enclave) dan berdampingan dengan kawasan konservasi. Di negara maju seperti Australia dan Amerika Serikat, masyarakatnya bertempat tinggal jauh dari kawasan konservasi. Masyarakat lokal Karimunjawa beraktivitas menjadi nelayan di dalam perairan TNKj dan membangun rumah di daratan, yang berbatasan langsung dengan kawasan TNKj baik di daratan dan perairan. Keberadaan TNKj yang bersinggungan langsung dengan kehidupan masyarakat lokal diharapkan mampu “mengisi perut” masyarakat tanpa menurunkan daya dukungnya. Titik baliknya, masyarakat internasional mampu memandang TNKj sebagai kawasan konservasi strategis bagi peri kehidupan manusia.

Ekosistem terumbu karang diharapkan mampu menjadi penopang “mengisi perut” masyarakat lokal karimunjawa dan “suguhan lahir-batin” wisatawan. Terumbu karang mampu menghasilkan pundi-pundi uang bagi masyarakat yang berasal dari ikan tangkap dan atraksi snorkeling-diving. Terumbu karang yang sehat, menghasilkan limpahan produksi ikan laut sesuai dengan maximum sustainable yield untuk ditangkap nelayan lokal. Terumbu karang yang sehat sangat memikat sebagai atraksi perairan fun dive and snorkeling. Sebagai isu global, perairan TNKj mampu berperan bukan hanya sebagai nursery ground tetapi fishing ground dan juga tourism ground bagi kesejahteraan masyarakat lokal.

Peningkatan ke arah tourism ground, tidak dapat dipungkiri akan terjadi peningkatan perlintasan kapal baik penumpang (wisatawan), barang (kargo), jasa (yatch), dan energi (minyak) di perairan TNKj. Terjadi peningkatan lalu lintas laut dan penambahan infrastruktur di perairan TNKj. Kondisi di atas menjadi ancaman nyata bagi kesehatan terumbu karang di kolom perairan TNKj. Sisi luar perairan TNKj terdapat rute normal dan tradisional jalur berlayar kapal (voyage) yang sering dilewati kapal penumpang, kargo dan super tanker dengan draft 10 – 20 meter merupakan ancaman nyata kerusakan terumbu karang baik tabrakan, air ballast dan tumpuhan minyak dari tangker yang bocor.

Isu Lintasan Kapal

Perlintasan kapal di perairan TNKj bukan merupakan sekedar isu semata tetapi merupakan keadaan nyata yang harus dicarikan pemecahannya. Berdasarkan pantauan lewat marine traffic, TNKj merupakan persimpangan lalu lintas kapal dari Jakarta – Surabaya (rute ke arah timur), Banjarmasin – Jakarta, Semarang – Banjarmasin, Semarang – Pangkalanbun dan Semarang – Surabaya pulang pergi. Bahkan kapal internasional niaga berukuran jumbo dengan draf 10 – 20 meter yang melalui jalur ALKI I ke arah selatan sesampai di utara perairan Laut Jawa akan menyisir sisi kanan melintasi perairan sekitar TNKj ke pelabuhan Tanjung Mas Semarang, dan sisi kiri ke pelabuhan Tanjung Perak Surabaya. Kapal dengan rute pelayaran nasional baik penumpang, kargo, maupun tugboat-tongkang seringkali menggunakan perairan pedalaman TNKj untuk melintas dan tambat yang tidak jarang berkaitan dengan pemenuhan “logistik ABK”.

Isu ini mencuat sejalan dengan terjadinya kerusakan terumbu karang oleh tongkang di dalam perairan TNKj. Selama tahun 2017 sampai bulan Juli ini, ada 5 kapal tongkang yang menabrak terumbu karang yang telah ditangani, 1 kejadian kandasnya kapal pengangkut pupuk akibat badan kapal bocor, dan bahan perbincangan di komunitas kelautan dengan bukti foto dan koordinat lokasi dari kerusakan terumbu karang di perairan Taka Cemara dan Ujung Karang.

Larangan Lintas Kapal?

            Tidak ada larangan melintasi perairan laut suatu daerah, apalagi tidak ada niat untuk berbuat melanggar aturan yang berlaku. Bahkan wawasan nusantara harus menyediakan Alur Laut Kepulauan Indonesia (ALKI) untuk melaksanakan prinsip kebebasan berlayar dan hak lintas damai di Indonesia. Jika tidak ada ALKI sekalipun pelayaran tetap bisa berlangsung dengan menggunakan prinsip routes normally used for international navigation.

Jadi melarang perlintasan kapal di perairan TNKj sama saja dengan menentang prinsip kebebasan berlayar yang sudah dianut sejak “nenek moyang” Indonesia orang pelaut. Melarang tambat kapal pada musim badai berarti menentang prinsip keselamatan berlayar. Apalagi menghukum nahkoda kapal yang berlayar menggunakan rute normal dan tradisional, kemudian terjadi kebocoran (yang dapat mengakibatkan kapal kandas) dan nahkoda tanpa ada niat “pemikiran jahat” membelokkan arah ke perairan pedalaman TNKj karena bermuatan pupuk (salah satu bahan yang mengandung potassium dan dapat mengakibatkan kerusakan terumbu karang) untuk menjamin keselamatan ABK dan muatan. Jika menghukum, itu dapat dikategorikan salah pengelolaan.

Mengelola Kebijakan

Lintasan kapal dan terumbu karang, ibaratnya dua sisi mata uang yang tidak mungkin terpisahkan. Tidak boleh melarang perlintasan kapal untuk menyelamatkan terumbu karang, demikian juga memperbolehkan perlintasan kapal belum tentu merusak terumbu karang. Integrasi dan sinergi kebijakan alternative pengelolaan baik preemtif, preventif dan represif dengan program utama deteksi dini keberadaan kapal memanfaatkan perangkat AIS (Automatic Identification system) yang terpasang pada badan kapal merupakan pemikiran yang wajib dicoba. Hal ini membutuhkan pengembangan sistem informasi dan teknologi pengawasan kapal yang harus dilakukan Balai TNKj pada tingkat tapak.

Secara preemtif wajib mensosialisasikan kepada perusahan pelayaran agar nahkoda menghidupkan AIS ketika akan melintasi perairan TNKj bahkan melaporkan posisi dan identitas kapal ke AIS Base Station yang telah terkoneksi dengan jaringan internet, dan petugas BTNKj dapat mengunduh layanan pada situs yang menyediakan data dan informasi kapal tersebut. Sehingga secara preventif, petugas TNKj yang sedang berpatroli dapat mengetahui posisi kapal yang memasuki perairan TNKj dan memberikan panduan ke tempat yang aman dari terumbu karang untuk melintasi bahkan tambat kapal. Petugas TNKj juga harus melakukan pengawasan  dalam prosedur operasional tambat kapal. Misalnya selain menggandeng antar kapal dengan tali standar, tiap kapal juga memasang jangkar pada lokasi yang tidak terdapat terumbu karang.

Dalam rangka melaksanakan pengembangan pengelolaan lintasan kapal di atas, BTNKj memerlukan pengembangan kapasitas sumber daya manusia (SDM) dan infrastruktur layanan yang dilakukan. Pengembangan SDM dapat dilakukan melalui pelatihan dan studi banding pada instansi yang telah mengembangkan pengawasan kapal menggunakan data yang berasal dari perangkat AIS, misalnya Kementerian Kelautan dan Perikanan yang memantau armada kapal perikanan tangkap di daerah Indonesia dengan memanfaatkan AIS. Selanjutnya pengembangan infrastruktur merupakan pendorong utama, berupa perangkat informasi dan teknologi yang mempunyai kapasitas memadai, perangkat pergerakan personil petugas di lapangan yang mampu menembus cuaca buruk sekalipun, dan fasilitas tambat kapal yang sesuai standar kelas kapal.

Jika kebijakan preemtif dan preventif yang digambarkan di atas telah berjalan sesuai standar, tentunya kebijakan represif tidak perlu dilakukan dan pasti peristiwa tabrakan karang oleh tongkang yang melintas dan tambat di perairan TNKj dapat dicegah dan tidak akan terulang lagi. Artinya kebijakan represif hanya dilakukan jika terjadi pelanggaran oleh Nahkoda dan ABK yang tidak mematuhi peraturan yang berlaku.

** Pengendali Ekosistem Hutan, Balai Taman Nasional Karimunjawa